核心提示
□自1988年建市以来,河源市已进行了3次政府机构改革,此次正在进行的第四次改革,将于今年11月底前完成。
□2010年河源市将全面实行编制实名制管理,方便群众监督,杜绝“挂空饷”现象。
□陈建华:干部职工要顾全大局,服从组织决定,不得以任何借口干扰改革,切实做到‘三不’,即思想不乱、工作不断、队伍不散。
□刘小华:严格控制机构编制,是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要内容,也是检验机构改革成败的关键。
□专家提醒:政府机构精简改革要见实效,要走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈,需要严格管好编制人员准入关。
按计划,市政府机构改革将于今年11月底前完成,这已是河源市自建市以来的第四次政府机构改革。此次改革与以往改革有何不同?亮点何在?部门之间的推诿、扯皮情况是否会得到遏制?改革的车轮正紧张有序地推进,涉及变动的部门是否运转正常呢?
昨日(19日),记者先后走访市人事局、市委党校、市经贸局、市信息产业局和市劳动和社会保障局等部门,了解此次政府机构改革的相关事宜。
关键词1:为何要改职能有交叉政府效率需提高
“目前政府机构设置不尽合理,职能交叉、责权脱节、责任不清、行政成本过高等现象依然存在,影响了政府工作的效率和水平,机构改革是大势所趋。”在市直政府机构改革动员大会上,市委书记陈建华一语道破政府机构改革的原因。
据了解,河源市自1988年建市以来,已先后进行了3次政府机构改革,每次改革都解决了行政管理中的一些问题,加强了政府自身建设。
“深化机构改革,是建设服务型政府的必然要求,也是实现河源经济社会又好又快发展的重要保障。”市长刘小华说,随着汉能等一大批重点项目开工建设,河源正处于发展的关键期,只有不断深化政府机构改革,形成责权一致、分工合理的行政体制和管理方式,才能为发展提供更有效的机制保障。
关键词2:议事机构今后不再设立实体性办事机构
专项工作、人手紧张,怎么办?遇到这种情况,很多部门会考虑设一个临时机构专门负责。如此一来,类似的临时机构便越来越多。
精简议事协调机构、临时机构、办事机构成为此次机构改革的任务之一。《河源市人民政府机构改革实施意见》(以下简称《意见》)中明确指出,将进一步清理规范议事协调机构,撤销工作任务已经完成的议事协调机构。今后确需设立的,必须严格按规定程序审批,不单独设立实体性办事机构,不单独核定人员编制和领导职数。
“该撤销的要坚决撤销,涉及跨部门的事项,由主办部门牵头协调,不再设议事协调机构。”刘小华表示,经批准设立的议事协调机构,工作任务完成后由发文机关下文撤销。
关键词3:编制实名制“挂空饷”现象将被根除
编制和岗位在,人却不在,但工资竟依然照领,这就是所谓的“挂空饷”。根据《河源市人民政府机构改革方案》(下称《改革方案》),2010年河源市将全面实行机构编制实名制管理,届时将彻底解决这一问题。
实名制究竟如何解决这一问题呢?市编办行政机构编制科负责人陈小衍解释说,实名制主要是为了方便群众监督,杜绝“挂空饷”现象。实施实名制后,一个单位有多少编制,需配备多少人,都有明确规定。而且什么人是什么编制、在什么岗位等都需要公布出来,最大程度上方便群众监督,防止有人占编制岗位却不在岗、更不做事的情况发生。
据悉,目前河源市已经在源城区和东源县开展了实名制试点工作,2010年将在全市全面铺开。
关键词4:领导职数一般按1正、2副配备
定职责、定内设机构、定人员编制的“三定”工作是此次政府机构改革的重要内容。根据《改革方案》,将对市政府所有工作部门重新进行“三定”,尤其是部门领导的职数将削减。
据介绍,市政府工作部门领导职数一般按正职1名、副职2名配备,工作任务较重的综合部门可增设1名副职,工作任务繁重、编制较多的部门可增设2名副职(不含兼职);总工程师等专业技术性领导职数可参考省政府部门规范配备。
内设机构领导职数:3名编制的配备领导职数1正,4—7名编制的配1正1副,8名编制以上的配1正2副,人数特别多的可配1正3副;承担市级议事协调机构及联席会议日常工作或任务特别重的部门内设机构可酌情增加领导职数;一个内设机构只能配备1名正职。
关键词5:超编人员超编单位人员一律只出不进
据了解,目前市政府一些部门还存在超编现象,个别部门甚至严重超编。河源市将制定政策措施,促进超编人员的消化和分流,凡超编的党政机关,人员一律只出不进,缺编的党政机关需要补充人员,原则上从超编的党政机关人员中调整,确保按中央要求5年内完成消化机关超编人员和混用事业编制人员的任务。
政策解码
政府机构为何精简至32个
为什么此次机构改革最后审定的工作部门是32个?
对此,市编办行政机构编制科负责人陈小衍说,这次市政府机构改革的机构设置个数,是按照中央和省对县市机构改革的意见要求来确定的,市政府工作部门最多设置32个。根据这个机构数目,市编办从今年4月份开始就进行了专题调研,草拟了河源市机构改革方案,哪些部门应该优化合并,哪些部门仍需保留,哪些部门的职能应该重新调整,经市委、市政府统筹考虑,决定根据河源市实际情况,将市政府机构从35个精简到32个。而且,改革后统一称为工作部门,称呼也更加规范。
陈小衍说,河源市自1988年建市以来,已进行了3次机构改革,分别是在1997年、2001年和2004年。今年是第四次机构改革。纵观这几次机构改革,出发点都是为了理顺权责关系、转变政府职能。每一次的机构改革是在发展形势发生变化,一些部门工作职能转变的背景下开展的。所以,政府机构改革对河源而言并不是新鲜事物,虽然每次改革的背景不相同,但是每次改革都是为了更好地为经济社会发展所进行的。
热点话题
改革后,老百姓有何受益?
一些市民办事时,有时由于部门之间互相推诿、扯皮、踢皮球,要跑几次才办成。那么此次政府机构改革后,对于“治疗”这种部门之间的推诿现象是否有效呢?
市编办行政机构编制科负责人陈小衍告诉记者,对于以前多个部门管理导致群众办事不便的现象,本次机构改革将在一定程度上予以消除。比如,人事与劳动部门的合并,就能更好地整合人力资源。改革前,市劳动和社会保障局主管企业用工和劳资关系,市人事局主管公务员和事业单位用工。合并以后,所有的用工和劳资关系都由新组建的市人力资源和社会保障局统一管理,这就会极大地方便群众办事。
再比如,公共交通对一个城市而言相当重要。此次机构改革,将原市规划建设局指导和协调各县城镇公共客运的职责,以及市城市管理局指导和协调城市公共客运的职责整合划入市交通运输局。这一职能的调整,为交通部门统筹调度全市公共客运、提供公共交通服务提供了极大便利,从根本上还是方便了广大市民。
专家声音
要走出“精简—膨胀—精简”怪圈
市委党校副校长何淑琴表示,机构改革并不是新话题。从建市到现在,从中央到地方,为了适应不同时期的发展需要,改革都在进行着。但每次改革似乎都陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。希望本次改革能走出这个怪圈,切实把实名制落到实处,精简人员,提高效率,减轻财政负担,减轻纳税人负担。
对于编制实名制,何淑琴认为,实行党政机关和事业单位进人入编审核和编制实名制以后,相当于“一个萝卜一个坑”,有利于加强监管,接受监督。以前“一张报纸一杯茶”的工作状态将被打破。
“部门精简了,各部门的工作人员都可以人尽其责,充分发挥积极性和主动性,提高工作效率。”何淑琴说,把好编制人员准入的关口,是机构改革成功的关键所在。
记者调查
涉及调整单位办事畅顺
“改革期间,干部职工要顾全大局,切实做到‘三不’,即思想不乱、工作不断、队伍不散。”陈建华在政府机构改革动员大会上明确要求。
昨日下午,记者先后走访了市经贸局、市信息产业局、市劳动和社会保障局、市人事局等涉及机构调整的部门,发现各科室的工作人员依然十分忙碌,不断有人前来办理各种事宜,且办理过程较为畅顺。
有单位负责人表示,为了更好地做好机构改革工作,单位曾经专门开过内部动员会,要求全员工作不能放松、思想不能松散,必须一如既往地开展好工作。
新闻链接
机构改革工作时间表
一、召开市直政府机构改革动员大会,已于10月16日召开。
二、举办市直机关制定部门“三定”(主要职责、内设机构和人员编制)规定培训班。
三、制定部门“三定”规定
11月20日前,将部门“三定”规定提交市委、市政府审议、审批;市委、市政府批准并印发“三定”后,各部门要在10个工作日内,按照新的“三定”规定运作。
另外,目前,其他机关单位的“三定”方案基本上都是2004年机构改革时制订的,随着形势的发展及职能的转变,已经跟不上形势发展的需要,因此,拟对这次改革没有涉及到的其他机关单位的“三定”方案进行修订,时间安排在12月1日—30日实施。各部门“三定”方案经市编委审议后报市委、市政府审批。
编辑:钟素萍